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馬政辦發〔2019〕267號 馬關縣人民政府辦公室關于印發《馬關縣健全生態保護補償機制實施方案》的通知

作者: 新聞動態來源: 點擊數: 更新時間:2019/12/31

各鄉(鎮)人民政府,健康農場管委會,縣級有關部門:

經縣人民政府同意,現將《馬關縣健全生態保護補償機制實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

馬關縣人民政府辦公室

2019年12月27日

(此件公開發布)

馬關縣健全生態保護補償機制實施方案

為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見》(云政辦發〔2017〕4號)和《文山州人民政府辦公室關于印發文山州健全生態保護補償機制實施方案的通知》(文政辦發〔2018〕280號)精神,加快建立健全全縣生態保護補償機制,結合馬關縣實際,提出以下實施方案:

一、充分認識健全生態保護補償機制的重大意義

馬關縣水系屬紅河流域瀘江水系。全縣共有大小溪流79條,分別匯入盤龍河、小白河、響水河、大南溪河、那么果河、南北河、南江河、南浦河等8條主要河流。縣域內野生動物種類繁多,植物已查明共有1465種,生物多樣性保護價值和地位極高,擁有良好的生態環境和自然資源稟賦,同時又是生態環境比較脆弱敏感的地區。我縣健全生態保護補償機制工作起步較晚,任務艱巨。抓住國家、省州健全生態保護補償機制的機遇,建立完善我縣公平合理、積極有效的生態保護補償機制,有利于調動全社會保護生態環境的積極性,有利于促進生態保護補償制度化、規范化,有利于推動實施主體功能區戰略,促進重點生態功能區貧困人口盡快脫貧、共享改革發展成果,對我縣生態文明建設具有十分重要的意義。

二、準確把握健全生態保護補償機制的總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大、十九屆三中全會精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以體制創新、政策創新、科技創新和管理創新為動力,嚴格執行轉移支付制度,探索建立多元化生態保護補償機制,逐步擴大補償范圍,有效調動全社會參與生態環境保護的積極性,促進我縣生態文明建設邁上新臺階。

(二)基本原則。權責統一,合理補償。誰受益、誰補償。科學界定保護者與受益者權利義務,推進生態保護補償標準體系和溝通協調平臺建設,加快形成受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。統籌協調,共同發展。將生態保護補償與實施主體功能區規劃、脫貧攻堅、易地扶貧搬遷等有機結合,多渠道多形式支持重要生態功能區和貧困地區經濟社會發展,確保實現經濟社會發展與生態環境保護雙贏。循序漸進,先易后難。立足現實,著眼于解決實際問題,因地制宜選擇生態保護補償模式,不斷完善現有各項政策措施,積極推廣已有的成功經驗,逐步加大補償力度,由點到線到面,實現生態保護補償的制度化、規范化。多方并舉合力推進。既要堅持政府主導,增加公共財政對生態保護補償的投入,又要積極引導社會各方參與,探索多渠道多形式的生態保護補償方式,拓寬生態保護補償市場化、社會化運作的路子。

(三)目標任務。到2020年,全縣森林、濕地、草原、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區、生態環境敏感區、脆弱區及其他重要區域生態保護補償全覆蓋,生態保護補償試點示范取得明顯進展,跨區域、多元化補償機制初步建立,基本建立起符合縣情、與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度體系,促進形成綠色生產生活方式。

三、突出生態保護補償的重點領域和任務

(四)森林。落實國家級公益林和省級公益林補償標準動態調整機制,實現國家級、省級公益林補償和管護同標準、全覆蓋。建立統一管護體系,進一步完善以政府購買服務為主的公益林管護機制,鼓勵公益林區在保持生態系統完整性和不影響生態功能的前提下,發展林下經濟和開展非木質資源的開發利用,積極開展碳匯造林項目試點,探索與天然林保護工程、森林生態效益補償等制度相協調的生態保護補償方式,鼓勵供水、水力發電、生態旅游景點等單位作為森林生態效益的直接受益者,創新“水補林”“電補林”“票補林”等補償方式。全面停止天然林商業性釆伐。(縣林草局、財政局、發改局負責)(排前為牽頭單位,下同)

(五)草原。落實草原生態保護補助獎勵政策,完善草原承包經營制度,健全基本草原保護制度,提高草原執法監督能力,擴大退耕還草工程和石漠化地區草地治理工程實施范圍,推動已墾草原治理、畜牧業轉型升級,改善人工草地、舍飼棚圈、青貯窖和儲草棚等基礎設施,充實草原管護公益崗位。(縣林草局、財政局、發改局負責)

(六)濕地。根據第二次濕地調查結果,基準數據記錄到的自然濕地和水庫濕地面積1423.22公頃,其中自然濕地面積1007.55公頃,人工濕地面積415.67公頃。結合我縣實際,在省級重要濕地退耕還濕試點建設基礎上,積極爭取將我縣濕地建設項目進入試點范圍,對退化濕地生態系統進行科學修復。探索濕地資源開發利用制度,建立鼓勵公民、法人和其他組織參與或者開展濕地保護和恢復活動的機制,提升濕地生態系統功能。加快推進濕地認定工作,探索開展濕地管理事權劃分改革;加強保護管理體系建設,結合全面推行河長制、湖長制和飲用水水源地保護等工作,加快建立自然保護區、濕地公園、水源保護區等保護地申報工作,提高濕地保護率。加快推進濕地公園建設,完善濕地公園建設管理制度,積極申報國家、省級濕地公園,爭取國家和省在我縣率先開展補償試點。創新濕地保護管理制度,加強濕地保護管理機構能力建設,探索設立濕地管護公益崗位,利用生態功能區轉移支付、國家和省級濕地保護項目等引導當地部分剩余勞動力轉化為濕地管護人員。(縣林草局、農業農村科技局、水務局、住房城鄉建設局、財政局、發改局、州生態環境局馬關分局負責)

(七)水流。以河流、湖泊、具有重要生態功能的中型水庫以及集中式飲用水水源地為重點,全面開展生態保護補償,加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。加速推進以保持水土、護坡護岸、涵養水源為主的生態保護,加大生態清潔型小流域建設,實施河道生態治理,建立符合條件的中小型電站庫區等良好水質湖泊生態環境保護長效機制,因地制宜實施地下水開發利用和保護修復措施。支持納入國家和省級規劃、具有重要飲用水源和重要生態功能的湖泊制定生態保護補償辦法。加大鄉鎮供水、污水和生活垃圾設施建設投入,支持在珍稀瀕危水生野生動植物物種集中分布區建設自然保護區和水產種質資源保護區,在重點漁業水域建設水生野生動物增殖、保護、救護站。(縣水務局、住房城鄉建設局、農業農村科技局、財政局、發改局、州生態環境局馬關分局負責)

(八)耕地。建立以綠色生態為導向的農業支持保護補貼制度,對擁有耕地承包權的種地農民給予資金補助。開展生態嚴重退化的石漠化地區耕地輪作休耕試點。嚴格執行占用耕地占補平衡制度,積極開展耕地開墾費更新調整。加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度,推行土壤環境保護試點示范和“以獎促保”試點。積極將全縣25度以上坡耕地、重要水源地和石漠化地區15—25度非基本農田坡耕地、嚴重污染耕地申報納入國家退耕還林還草和全省陡坡地綜合治理范(縣自然資源局、農業農村科技局、水務局、林草局、住房城鄉建設局、財政局、發改局、州生態環境局馬關分局負責)

四、著力抓好體制機制創新

(九)建立生態保護補償資金投入機制。縣級財政根據全縣經濟社會發展和財力增長狀況,健全公共財政體制,調整優化財政支出結構,加大生態保護補償的預算安排。積極爭取中央、省預算內投資對我縣重點生態功能區內的基礎設施和基本公共服務設施建設予以傾斜。按照省州要求,做好我縣逐步擴大資源稅征收范圍實施工作,多渠道加大生態保護補償力度。歸并和規范現有生態保護補償渠道,推動以“競爭性分配”為核心的分配管理體制改革,實行環境保護責任、權力、資金、任務主體一致,完善生態建設資金預算績效考評機制。建立縣生態保護補償資金投入機制,加大對生態保護補償和生態環境保護的支持力度。(縣財政局、發改局會同縣自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村科技局、林草局、水務局、稅務局、州生態環境局馬關分局負責)

(十)執行生態功能區轉移支付制度。縣財政局及時下達省級按年度動態計算的生態保護補償資金。落實重點生態區域補償機制,落實生態保護紅線區、省級自然保護區等各類禁止開發區域的生態保護補償政策。(縣財政局、州生態環境局馬關分局會同縣發改局、自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村科技局、林草局、水務局、扶貧局負責)

(十一)推進橫向生態保護補償機制。探索開展建立橫向生態保護補償機制工作。積極參與省級在全省范圍內具有重要生態功能、重要水源地水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的典型流域開展橫向生態保護補償試點工作,按照省財政確定的上繳依據和標準上繳流域生態保護補償金。分配到縣的流域生態保護補償資金由縣人民政府統籌安排,主要用于飲用水水源地保護、城鄉污水垃圾處理設施建設、農業面源污染治理、畜禽養殖業污染整治、禁養區限養區劃定、企業環保搬遷改造、水生態修復、水土保持、造林防護等流域生態保護和污染防治工作。(縣財政局、州生態環境局馬關分局會同縣發改局、自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村科技局、林草局、水務局負責)

(十二)探索市場化、社會化生態保護補償新模式。加快資源資本化、生態資本化,建立水資源取用權出讓、轉讓和租賃的交易機制,探索資源使(取)用權、排污權交易和水權交易、生態產品服務標志等市場化的補償模式,完善支持政策,搭建協商平臺,引導鼓勵重大資源開發、主要城市水源地等受益地區與保護生態地區釆取資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施橫向生態保護補償。推進建立跨縣流域生態保護補償的民主協商機制。在省級橫向生態保護補償試點的基礎上,積極協助配合州開展縣(市)跨行政區域、跨流域工程調水區與受水區水權交易試點。在省級試點的基礎上,構建排污權交易管理平臺,推進我縣重點區域間和區域內部排污權交易。對率先達成協議、具備突出生態價值的重點補償項目將爭取省財政給予資金支持,探索與企業、非政府組織以及個人之間的生態保護補償合作,鼓勵通過政府購買服務等參與生態建設、環境污染整治的投資、建設和運營,形成補償主體多元化、補償方式多樣化的資金籌集和投入體系。(縣直各行業主管部門對口負責,縣財政局配合)

(十三)創新生態保護補償推進精準脫貧機制。積極配合省州開展貧困地區生態綜合補償試點。國家實施的退耕還林還草、天然林保護、防護林建設、石漠化治理、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態治理等重大生態工程和退耕還林還草補助、營造林投資補助等補貼向貧困地區和建檔立卡貧困人口傾斜,把生態保護工程實施與易地扶貧搬遷安置、培育后續產業、增加農民收入結合起來,創新項目資金使用方式,利用生態保護補償和生態保護工程資金引導當地有勞動能力的部分貧困人口轉化為生態保護人員,支持貧困地區發展特色農業,提高貧困人口參與度和受益水平。對在貧困地區開發能源資源的新建設項目,釆取資金、資產折價量化為集體股權方式進行補償。(縣扶貧局、財政局、發改局會同縣自然資源局、農業農村科技局、林草局、水務局、州生態環境局馬關分局負責)

(十四)健全配套制度體系。根據我縣主體功能區規劃、生態功能區劃,開展生態系統保護的投入成本與機會成本、生態受益者的收益、生態系統破壞后恢復成本與生態系統服務價值評估,作為生態保護補償標準的基礎;建立健全鑒定生態環境受損程度的技術標準,將保護生態環境投入的人力、物力、財力和喪失發展權的機會成本納入到生態保護補償標準計算中;對生態環境的保護或者環境友好型生產經營方式所產生的水土保持、水源涵養、氣候調節、生物多樣性保護等生態服務價值進行綜合評估與核算,作為生態保護補償標準的參考和理論上限值,推進自然資源資產負債表核算試點。進一步完善縣域生態價值指標計算體系和生態環境質量評價考核體系,大力推動全縣環境監測能力標準化建設,完善重點生態功能區、跨區域流域斷面水量水質重點監控點位布局和自動監測網絡,加強生態資源環境質量功能動態監測與過程性監測,定期對生態環境變化狀況、生態系統結構、生態功能以及生態恢復修復效果等進行綜合分析評估,加快推進生態保護補償價值評價及監測評估技術信息化和生態保護補償標準化。健全自然資源資產產權制度,對全縣范圍的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的所有權統一進行確權登記,建立自然資源資產交易平臺,為生態保護補償機制建設提供必要的技術支撐。(縣發改局、財政局、州生態環境局馬關分局會同縣自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村科技局、林草局、水務局、統計局負責)

(十五)創新政策協同機制。落實國家和省州關于生態環境損害賠償、生態產品市場交易與生態保護補償協同推進生態環境保護的新機制。配合開展生態環境損害賠償制度改革試點工作,健全生態保護市場體系,完善生態產品價格形成機制,推行居民生活用水、電、氣階梯價格制度及相關收費政策,繼續落實完善差別電價政策,落實超定額用水加價制度等懲罰性價格政策。實施用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,完善有償使用、預算管理、投融資機制,培育和發展交易平臺。按照“先建機制、后建工程”,在省級試點的基礎上,探索推進水權水市場改革。逐步建立碳排放權交易制度。建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系,完善落實對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府釆購政策。(州生態環境局馬關分局、縣發改局、財政局、水務局會同縣自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村科技局、林草局、稅務局負責)

(十六)推進生態保護補償制度化和法制化。進一步完善有關規范性文件中關于生態保護補償的條款。積極制定出臺相關規范性文件,明確生態保護補償的基本原則、主要領域、補償范圍、補償對象、資金來源、補償標準、有關利益主體的權利義務、考核評估辦法、責任追究等。建立生態保護者權益保護制度、生態保護補償協商響應機制,做好稅收征管和納稅服務,為生態保護補償機制的規范化運作提供法制保障。(縣財政局、發改局會同縣自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村科技局、林草局、水務局、稅務局、統計局、州生態環境局馬關分局等負責)

五、狠抓落實,確保生態保護補償機制建設取得實效

(十七)加強組織領導。各鄉(鎮、場)、縣直各部門要把健全生態保護補償機制作為生態文明建設的重要抓手,列入重要議事日程,明確責任和目標任務。縣人民政府主要負責縣級重要生態區域的生態保護補償,建立由縣財政局、發改局、林草局、文山州生態環境局馬關分局等有關部門組成的縣級協調機制,負責全縣生態保護補償工作的指導、協調和監督,研究解決生態保護補償機制建設工作中的重大問題,協調跨行政區域以及產業間環境問題的監督管理。縣直有關部門要各負其責,密切配合,共同推進生態保護補償機制的建立和完善。各鄉(鎮、場)主要負責本行政區域內重要生態區域的生態保護補償,要成立相應協調機制,確保生態保護補償機制建設各項工作部署落到實處。

(十八)加強督促問效。各鄉(鎮、場)、縣直各部門要加強對生態保護補償資金使用和權責落實的監督管理,確保補償資金及時足額發放;引導企業、社會團體、非政府組織等各類受益主體履行生態保護補償義務,督促生態損害者履行治理修復責任,督促受償者履行生態保護建設責任。將生態保護補償機制建設工作成效納入各鄉(鎮、場)的績效考核,縣財政局、發改局、林草局、文山州生態環境局馬關分局會同有關部門對落實本方案情況進行監督檢查和跟蹤分析,每年向縣人民政府報告。審計要依法加強審計,對領導干部實行自然資源資產離任審計,按照有關規定要求,嚴肅查處生態環境破壞和生態保護補償資金不當使用等行為并追究有關責任人的責任。

(十九)加強輿論宣傳。進一步加大生態保護補償宣傳教育力度,使領導干部確立提供生態公共產品也是發展的理念,使生態保護者和生態受益者以履行義務為榮、以逃避責任為恥,自覺抵制不良行為。引導全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的思想,使誰開發誰保護、誰受益誰補償原則和意識深入人心。加強生態保護補償政策解讀,及時回應社會關切,依法公開生態保護補償資金來源及去向、有關利益主體的權利義務和生態保護補償成效等信息,營造珍惜環境、保護生態和建立生態保護補償機制的良好社會氛圍。

         責任編輯:付仕昆  

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